张掖法院这十年--立案诉服篇

党的十八大以来，张掖市中级人民法院坚持以人民为中心的发展思想，努力践行司法为民宗旨，全力打造一站式多元解纷诉讼服务体系。十年来，张掖市两级法院聚焦群众“立案难”“解纷难”“诉讼难”等问题，全力打造现代化诉讼服务体系建设，从立案登记制改革到一站式诉讼服务中心建设，从“最多跑一次”到全程网上办理，诉讼服务能力水平不断提高。

十年来，张掖两级法院全力推动纠纷解决和诉讼服务理念更新、机制变革，全面建成集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。

以解决“立案难”为出发点

实现立案服务三级跨越

2015年5月,人民法院立案登记制全面实施，群众立案从法院审查到有案必立、有诉必理，群众诉权得到充分保障，截至目前，张掖两级法院当场立案率达到99%。

随着登记制改革的实行和经济社会高速发展，张掖两级法院案件数量猛增，一时间，群众“排队立案”立案“一号难求”成为新的堵点。2019年，人民法院一站式多元解纷诉讼服务体系建设的大幕缓缓拉开。张掖中院抢抓机遇，把解决好“立案难”问题当作重点工作，指导全市两级法院建机制、定规则、搭平台、推应用，以甘州法院为试点，全面推行案件“当场立、自助立、网上立、就近立”。如今的张掖法院，自助立案、网上立案、掌上立案和跨域立案占立案总数的近70%，成为群众的首选立案方式，“立案难”问题彻底成为历史。

十年来，全市两级法院共受理各类案件40.16万件，其中2015年立案登记制实施以来共受理各类案件30.91万件，占十年来总受案数的77%。2019年“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”全面畅通立案渠道以来共受理各类案件20.1万件，占十年来总受案的50%。网上立案4.1万件，跨域立案3132件，平均立案时长仅为15分钟。

以人民需求为目标

重塑诉讼服务新格局

诉讼服务是人民法院服务群众、展现司法形象的重要窗口。2019年9月，甘州法院率先在全省建成一站式诉讼服务中心，全省一站式多元解纷诉讼服务建设推进会在甘州区法院召开。

张掖两级法院以“甘州会议”为契机，在诉讼服务六大职能上，建成集导诉、案件分流、集约送达、鉴定、保全、调解、收退费、执行、查询、信访、判后答疑等多功能为一体的诉讼服务中心， 推动“厅网线巡”服务四位一体建设，截至2019年底，全市两级法院一站式诉讼服务中心全部建成。

在此基础上，两级法院立足服务，改建硬件设施、软件升级多措并举，开辟涉企案件立、审、执快速办理“绿色通道”、优化导诉立案、律师驿站、律师“安检一码通”等服务，为群众提供“全链条”、一站式“线上+线下”诉讼服务，群众满意度评价超过98%。2022年以来，甘州法院率先在全省实现基层人民法庭“诉讼服务站”全覆盖，让群众在家门口也能享受到优质诉讼服务。

近年来，张掖法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设各项评估指标始终位居全省前列，其中，张掖中院、甘州法院分别位居全省17家中级法院和95家基层法院前两位。

以非诉解纷为核心

打造诉源治理新“名片”

司法是纠纷化解的最后一道防线。高效便捷、成本低廉地化解矛盾纠纷是人民群众对人民法院的强烈期盼，而通过人民调解等非诉解纷方式化解纠纷“速度快”“不花钱”。

十年来，面对案件的迅猛增长，把非诉解纷机制挺在前面，“去存量、控增量”始终是市中级法院破解案多人少难题，提升办案质效的重要途径。近年来，中院党组主动向市委及市委政法委争取支持，诉源治理机制建设被纳入市县两级党委重点工作，矛盾纠纷诉调对接机制进一步通畅，人民调解、行业调解组织更加健全规范，在线调解，在线司法确认成为解纷常态，群众对于非诉解纷方式的认可度也不断提升，大量矛盾纠纷在诉前化解。

2019年以来，张掖两级法院共通过“诉前调解+司法确认模式化解纠纷9000余件，平均化解期限仅为14天，在其他法院案件数量持续增长的情况下，张掖两级法院民商事案件连续多年保持稳定。

近年来，全市各基层法院在诉源治理工作中结合各自实际开创出了卓有成效的工作经验。其中：甘州法院“三分流七支撑”诉源治理模式被省委、省委政法委、省高院全省推广，被最高法选入全国法院司法改革典型案例;高台法院“一庭三所+”多元解纷联动工作机制入选“全国社会治理创新案例”;山丹法院“一个中心、两次分流、三个团队、四种模式”被省法院推广，并写入省法院工作报告;临泽法院“四分流一中心”、民乐法院“一网四化四调四进”、肃南法院“马背法庭”“车载法庭”等模式均取得良好成效。

以提质增效为重点

实现案件办理快慢分道

维护群众合法权益，不仅要力度，还需要速度。

张掖中院认真落实最高人民法院《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》，不断建全完善简案速裁快审配套机制，努力构建分层递进、繁简分流、快慢分道的“分调裁审”配套体系。近年来，全市两级法院均设立速裁团队、专业化审判团队和知识产权、环境资源等专业合议庭，全力推动简案速裁、类案专审、繁案精审。

张掖中院组织法官编写典型案例，通过类案指引，加强工作指导，进一步完善了辖区法院关于立案、送达及移送案件流程规范及表格式模板，甘州法院3名速裁法官人均办案达到1000左右，山丹法院制定了《民商事案件要素式审判指引》，简化审判流程，并制作表格式、令状式裁判文书模版，提高办案效率。民乐法院安排2名法官开展小额速裁，2019年以来，速裁案件2360余件，审理期限均在30天内，占全院民商事案件的20%以上。

2019年以来，两级法院速裁快审案件19761件，占收案数的20%，此数据比2020年6月同期相关数据提高2个百分点，实现繁简分流、快慢分道，使审判全程提速，有力减少了案件的存量。

星移斗转，时光荏苒。日复一日循环往复，消逝的是岁月，不变的是坚守。全市法院将全方位提升诉讼服务质效，宽领域释放多元解纷成效，多维度加强诉服队伍管理，常态化开展作风整治，为全市法院审判执行工作保驾护航,让司法更加贴近群众，不断增强群众的司法获得感、满足感、幸福感。